园区经济升级：上海建成55家市级特色产业园区，浦东占近三分之一

作为中国园区经济的发源地之一，上海自2020年3月起，在国内率先推出首批26家特色产业园区。

2023年10月，上海市政府常务会议指出，特色产业园区是上海强化高端产业引领功能的重要引擎。

同年11月出炉的《上海市特色产业园区高质量发展行动方案》，目标到2026年，全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，国家级和市级创新研发机构达到360家以上，规上工业总产值突破万亿元。

截至目前，上海共有55家市级特色产业园区，涵盖集成电路、生物医药、人工智能、先进材料、电子信息、汽车、高端装备、在线新经济、时尚消费品、新兴领域10个产业类型。

一园区一特色

与传统产业园区相比，特色产业园区的产业定位更明确，功能更复合，能够提供生产、研发、金融、服务等多种配套功能。

从今年新获评市级特色产业园的张江细胞与基因产业园看，该园区专注于细胞与基因治疗领域的研究和开发，已集聚细胞治疗领域上下游企业超80家，基因治疗企业超30家，覆盖基因疗法、基因编辑、核酸药物、mRNA疫苗、溶瘤病毒等赛道。

坐落于外高桥保税区的上海自贸壹号生命科技产业园，同样以细胞基因治疗、基因编辑等生物疗法为特色产业，但定位于医疗企业的孵化、培育、转化，是创新服务型产业园。

“作为园区管理方，我们不仅提供空间管理，更多是提供工商注册、EHS、ESPQ(环境、社会、职业健康与安全、质量)、消防执法等服务，让企业专注于研发。”星北实业副总经理赵源告诉21世纪经济报道记者，目前园区共有三期，一期为孵化园，二期为加速园，三期为未来园——一期、二期的科研成果可以去三期转化，将成果推动到生产阶段。

针对生物医药企业，该园区可提供生物药中试、生产的空间，集中供应蒸汽、二氧化碳、液氮等辅助材料；针对医疗器械企业，园区提供公共研发实验平台、高标准共享GMP车间、精装实验室等设施，可满足医疗器械研发领域的多种实验需求。

此外，该园区独有的Simbay生命科学服务平台，可从硬件配置到软件支持，从战略规划到实际操作，满足生命科学企业多维度成长需求。

赵源指出，园区所在的外高桥保税区，给园区企业带来了通关便利等优势，能够满足生命健康企业的出海需求。此外，保税区是104工业地块，对于医药企业而言，104地块的厂房适用性广泛，可以进行生产、研发、仓储、办公等多种活动。

可以看到，原来的高新技术区、工业园区侧重于吸引外资和促进出口加工贸易，强调工业化进程的加速；特色产业园区则专注于特定产业领域，着重于专业化、品牌化、集群化的发展。

竞速建设

2020年以来，上海各区竞速建设特色产业园区，《上海市嘉定区人民政府关于加快特色产业园区建设的实施意见》《闵行区关于加快特色产业园区建设的实施意见》《浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定》先后出炉。

目前，浦东新区集聚了18家市级特色产业园区和14家区级特色产业园区，总面积108平方公里。特色产业园区也已成为浦东园区经济的“主力军”:2024年前三季度，浦东园区总营业收入约7848亿元，特色产业营收占比近60%。

《上海市特色产业园区高质量发展行动方案》提出，要发挥上海市产业地图导向作用，引导各区围绕重点产业定位，市、区联动提升特色产业园区投资规模、建设水平和产业能级。

特色产业园区的发展，“创新”是手段，“空间”是关键。为破解产业发展面临的“空间稀缺”瓶颈，《浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定》明确符合产业规划的优质项目，可以在战略预留区落地。

有园区相关负责人建议，特色产业园区一定要规划清晰，建设应突出产业、突出特色，并做好产业服务、资本服务、技术创新服务等。“特色产业园区应与优势结合起来，不是另起炉灶建设新的产业，而是在原有优势产业的基础上进一步升级。”

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